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火灾事故调查职责规定
【字号       发布时间:2014-10-31 13:38 浏览次数:
  火灾事故调查职责规定

第一章 总 则

第一条【目的意义】为规范公安机关消防机构及其消防监督执法人员的火灾事故调查行为,促进和保障依法正确履行火灾事故调查职责,根据《中华人民共和国消防法》、《火灾事故调查规定》等法规,制定本规定。
第二条【适用范围】本规定适用于公安机关消防机构及其消防监督执法人员实施下列火灾事故调查行为:
(一)出警与初期处置;
(二)简易程序调查;
(三)火灾现场勘验;
(四)调查询问;
(五)物证提取与委托鉴定;
(六)火灾损失统计;
(七)火灾事故认定;
(八)火灾事故处理。
第三条【履职原则】公安机关消防机构履行火灾事故调查职责和实行执法责任追究,应当遵循“依法履职、按职尽责、失职追责、尽职免责”的原则。
第四条【岗位划分】消防监督执法人员实施火灾事故调查时,应当具备相应的岗位资格,按照主责承办和协办分工,履行工作职责。
火灾事故调查工作应当按照“网上录入、网上运转、网上审批”的要求,在消防监督管理系统中完成执法流程,录入执法信息。

第二章 出警与初期处置

第五条【调查启动】公安机关消防机构接到火灾报警,应当及时派员赶赴火灾现场,组织实施火灾事故调查工作。适用简易程序的,由到场的基层消防指挥员在火灾扑灭后根据《火灾事故调查规定》当场制作《火灾事故简易调查认定书》。不适用简易程序的,由到场的基层消防指挥员通知有管辖权的公安机关消防机构组织开展调查。
第六条【一般程序调查范围】公安机关消防机构依法应当依法调查下列火灾,并出具《火灾事故认定书》:
(一)致人死亡或者重伤的;
(二)发生在人员密集、高层或者地下公共建筑、可燃物品仓库(堆场)和文物保护单位等场所的;
(三)简易调查无法确定起火点和起火原因的;
(四)火灾蔓延超过火灾当事人建筑物边界的;
(五)大跨度结构类火灾,起火原因无法确定的;
(六)消防系统失效或效果差的;
(七)火灾当事人申请火灾事故认定的;
(八)其他社会影响较大的。
第七条【火场封闭】封闭火灾现场应当符合下列要求:
(一)火灾发生地的县级公安机关消防机构应当根据火灾现场情况,初步划定现场封闭范围;
(二)在火灾现场醒目位置张贴《封闭火灾现场公告》,公告现场封闭的范围、时间和要求等;
(三)采用设立警戒线、围挡或者封闭现场出入口等方法封闭火灾现场,禁止无关人员进入;
(四)根据勘验需要和进展情况,及时调整现场保护范围,并通知火灾当事人。
(五)拍摄《封闭火灾现场公告》的方位照片和细目照片。
第八条【通知刑侦部门参加】具有下列情形之一的,公安机关消防机构应当立即报告主管公安机关,通知具有管辖权的公安机关刑侦部门派员参加调查:
(一)有人员死亡的火灾;
(二)国家机关、广播电台、电视台、学校、医院、养老院、托儿所、幼儿园、文物保护单位、邮政和通信、交通枢纽等部门和单位发生的社会影响大的火灾;
(三)具有放火嫌疑的火灾。
第九条【工作要求】公安机关消防机构指派的消防监督执法人员到达火场后,应根据火灾情况开展下列工作:
(一)表明执法身份,告知当事人有保护火灾现场、接受事故调查和如实提供与火灾有关情况的义务;
(二)查看现场,了解起火单位性质、建筑结构、规模、用途。火灾尚未扑灭的,应当观察火场燃烧状况和灭火救援情况,并记录起火燃烧部位及蔓延情况。对现场重要的痕迹、物品或起火部位可能遭到灭火救援行动破坏的,应当及时提醒有关人员注意保护;
(三)询问在场的发现人、报警人、参加火灾扑救的人、当事人等重要知情人员,了解起火时间、发现火灾的部位、火灾蔓延过程、人员活动情况、物品摆放情况及用电情况等,及时制作询问笔录;
(四)查明有可能危害火灾事故调查人员人身安全的险情,并及时排除;
(五)对现场外围进行观察,确定火灾现场保护的范围,封闭火灾现场,组织实施现场保护;
(六)根据初步调查了解的情况,及时将火灾发生的时间、地点、简要经过、人员伤亡及现场采取的措施等情况报告公安机关消防机构负责人;
(七)根据火灾现场和初步调查情况,确定火灾适用的调查程序。
第十条【工作职责】公安机关消防机构及其消防监督执法人员在火灾出警与初期处置工作中,应当履行下列职责:
(一)组织火灾现场保护;
(二)确定火灾事故调查适应程序;
(三)排除险情,确保火灾现场勘验人员安全;
(四)调查询问重要知情人员;
(五)根据需要通知公安机关刑侦部门派员参加调查;
(六)及时报告火灾情况。

第三章 简易程序

第十一条【工作要求】对适用简易检查程序的火灾事故,火灾事故调查人员应当完成下列工作:
(一)调查走访当事人、证人,了解火灾发生过程、火灾烧损的主要物品及建筑物受损等与火灾有关的情况,并简要如实记录;
(二)查看火灾现场,拍摄起火点、起火部位和火灾烧损主要物品的照片和录像,并如实记录火灾事故事实;
(三)当场制作火灾事故简易调查认定书,由火灾事故调查人员、当事人签字或者捺指印后交付当事人;
(四)火灾事故调查人员应当在二日内将火灾事故简易调查认定书报所属公安机关消防机构备案,并录入消防监督管理系统;
(五)整理归档火灾事故简易调查认定案卷材料。
第十二条【工作职责】火灾事故调查人员开展火灾事故简易调查,应当履行下列职责:
(一)调查走访现场知情人员,查看火灾现场,进行现场照相、录像;
(二)当场制作并交付《火灾事故简易调查认定书》;
(三)按时报备《火灾事故简易调查认定书》,并及时录入消防监督管理系统。

第四章 一般程序

第一节 现场勘验

第十三条【勘验程序】勘验现场应当遵循《火灾现场勘验规则》(GA839-2009),按照环境勘验、初步勘验、细项勘验和专项勘验的步骤进行,采取现场照相或者录像、录音,制作现场勘验笔录和绘制现场图等方法记录现场情况。
第十四条【勘验分工】负责火灾事故调查管辖的公安机关消防机构应当确定一名现场勘验负责人,组织、指挥、协调现场勘验工作;其他勘验人员分工负责,密切配合。
第十五条【工作内容】火灾事故调查人员到达火场后,应当开展下列工作:
(一)划定火灾现场保护范围,封闭火灾现场;
(二)确定询问对象,组织人员开展调查询问;
(三)按照组织分工开展火灾现场勘验;
(四)整理现场勘验资料,绘制火灾现场图,制作火灾现场勘验笔录;
(五)统计火灾损失;
(六)分析认定火灾事故;
(七)制作并送达《火灾事故认定书》;
(八)对火灾事故作出处理。
第十六条【尸表检验】对有人员死亡的火灾现场进行勘验的,火灾事故调查人员应当对尸体表面进行观察、记录,并通知公安机关刑事科学技术部门进行尸体检验,确定死亡原因。
第十七条【现场勘验要求】火灾现场勘验应当符合下列要求:
(一)勘验人员不应少于二人;
(二)邀请一至二名与火灾无关的公民作见证人或者通知当事人到场;
(三)根据调查需要按阶段、分步骤或者随机开展现场分析,并作好记录;
(四)起火点、起火部位应当经过彻底扒掘和处理,查明物品烧损情况、物品塌落层次、低位燃烧终止线和火灾蔓延方向等;
(五)《火灾现场勘验笔录》应当客观、全面、详实描述现场状况,与实际勘验顺序相符,用语准确、规范,各项内容协调一致,相互印证,符合法定证据要求。
第十八条【勘验笔录】火灾现场勘验结束后,勘验人员应当整理现场勘验资料,制作《火灾现场勘验笔录》;同一现场多次勘验的,应当在初次勘验笔录基础上,逐次制作补充勘验笔录。《火灾现场勘验笔录》包括以下内容:
(一)发现火灾的时间、地点,发生火灾单位名称、地址、起火部位,勘验时的气象情况,现场勘验工作开始和结束时间,记录人等;
(二)现场勘验负责人、勘验人员姓名、单位、职务;
(三)现场勘验的过程和勘验方法;
(四)现场的位置、建筑结构,主要存放物品、设备、主要烧毁物品、燃烧面积等情况;
(五)整体燃烧程度,尸体、重要物品的位置、状态、数量和燃烧痕迹;
(六)提取的痕迹物证名称、数量、特征、地点及提取方式;
(七)其他与起火部位、起火点、引火源、引火物有关的痕迹物品;
(八)现场勘验人员及证人或当事人签名。
第十九条【制图内容】勘验火灾现场应当制作现场方位图、现场平面图,并根据现场需要可以制作下列图示:
(一)现场示意图;
(二)建筑物立面图;
(三)局部剖面图;
(四)物品复原图;
(五)电气复原图;
(六)火场人员定位图;
(七)尸体位置图;
(八)生产工艺流程图;
(九)现场痕迹图;
(十)物证提取位置图。
第二十条【制图要求】绘制现场图应当使用计算机绘图软件,并符合下列要求:
(一)重点突出、整洁、字迹工整、图例规范、比例适当、文字说明清楚、简明扼要;
(二)注明火灾名称、过火范围、起火点、绘图比例、方位、图例、尺寸、绘制时间、制图人、审核人,其中制图人、审核人应签名;
(三)清晰、准确反映火灾现场方位、过火区域或范围、起火点、引火源、起火物位置、尸体位置和方向;
(四)绘制现场平面图应标明现场方位照相、概貌照相的照相机位置,统一编号,并和现场照片对应。
第二十一条【照相内容】现场照相可以按照现场勘验顺序进行,分为方位照相、概貌照相、重点部位照相和细目照相。
第二十二条【照相要求】现场拍摄的照片应当与起火部位、起火点、起火原因具有相关性,并符合下列要求:
(一)勘验前先进行原始现场的照相固定;
(二)现场方位照相应当反映整个火灾现场及其周围环境,表明现场所处位置与周围建筑物的关系;
(三)现场概貌照相应当拍摄整个火灾现场或火灾现场主要区域,反映火势发展蔓延方向和整体燃烧破坏情况;
(四)现场重点部位照相应当拍摄能证明起火部位、起火点、火灾蔓延方向的痕迹、物品;重要痕迹、物品照相时应当放置位置标识;
(五)现场细目照相应当拍摄与引火源、起火物有关的痕迹、物品,反映痕迹物品的大小、形状、特征等。照相应当使用标尺、标识,并与重点部位照相使用的标识相一致;
(六)现场照片及其底牌或者原始数码照片应当统一编号,与现场勘验笔录记载的痕迹、物品一一对应。
第二十三条【勘验负责人职责】现场勘验负责人应当履行下列职责:
(一)组织、指挥、协调现场勘验工作;
(二)确定现场保护范围;
(三)确定勘验、询问人员分工;
(四)决定勘验方法和步骤;
(五)决定提取火灾痕迹、物品;
(六)确定现场勘验见证人;
(七)组织现场分析,提出现场勘验、现场询问重点;
(八)审核勘验笔录、询问笔录、实验报告等材料;
(九)决定对现场的处理;
(十)遵守保密纪律,不得擅自发布、泄露调查情况。
第二十四条【勘验人员职责】现场勘验人员应当履行下列职责:
(一)按照分工开展现场勘验、现场询问;
(二)开展现场照相、录像,绘制现场图;
(三)提取火灾痕迹、物品;
(四)制作《火灾现场勘验笔录》;
(五)参与现场分析,提出工作建议;
(六)遵守保密纪律,不得擅自发布、泄露调查情况。

第二节 调查询问

第二十五条【询问对象】火灾事故调查人员应当及时对下列火灾重要知情人员进行询问:
(一)火灾第一发现人;
(二)火灾第一报警人;
(三)最先扑救火灾的人;
(四)火灾当事人;
(五)火灾肇事嫌疑人;
(六)火灾前最后离开现场的人。
根据需要询问熟悉起火场所、部位和生产工艺人员、单位值班人员、火灾受害人、所在单位负责人和参与火灾扑救的消防队员等其他知情人员。
第二十六条【工作要求】火灾事故调查人员开展调查询问应当符合下列要求:
(一)询问人员不得少于两名;
(二)询问前,询问人员应查看现场,熟悉火灾现场情况,拟定询问提纲,对重点人员询问应当拟定详细的询问提纲;
(三)对每个被询问人应当单独询问;
(四)根据调查工作需要,可以要求被询问人到火灾现场进行指认;
(五)询问应制作《询问笔录》。
第二十七条【笔录制作要求】制作《询问笔录》应当准确、客观、合法,并符合下列要求:
(一)对于被询问人的陈述,原则上要按照其本人的语气记录,不能作任何修饰;
(二)对于询问时的“问”和“答”,应逐句记入笔录,并且要反映出问和答的语气、态度;
(三)询问笔录要求填充的项目必须填写,不能留有空项。正文记录中,问、答记录的内容不能有空行;
(四)询问笔录应按顺序编号,并由被询问人逐页签名确认或捺指印。如果还有其他翻译人员、监护人员参加的,也应在笔录末页末尾亲笔签名确认;
(五)询问结束,必须向被询问人宣读笔录,或者被询问人亲自阅读。如果被询问人要求补充和修改,应当允许;被询问人应在笔录的补充、修改处捺手印;
(六)被询问人要求亲笔书写证言,应当允许;
(七)询问笔录正文里遗留下来的空白行、页,在被询问人签字前,都应由询问人划线填满;
(八)现场询问笔录的用纸应符合要求,字迹必须清晰、工整;
(九)询问笔录可用计算机制作,但是涉及签名或签意见的内容,必须用能够长期保留笔迹的书写工具签写,不能用铅笔或圆珠笔记录。
第二十八条【询问人员职责】火灾事故调查人员开展调查询问工作应当履行以下职责:
(一)查找和确定被询问人员;
(二)拟定询问提纲;
(三)审查被询问人与当事人以及火灾事实之间的关系;
(四)制作《询问笔录》;
(五)审查验证证人证言;
(六)遵守保密纪律,不得擅自发布、泄露调查情况。

第三节 物证提取与委托鉴定

第二十九条【物证提取】火灾现场勘验过程中发现对火灾事实有证明作用的痕迹、物品以及排除某种起火原因的痕迹、物品,都应当及时固定、提取。
第三十条【提取位置】需要现场提取火灾痕迹、物品的,应当在拟认定的起火点或者起火部位提取;在拟认定的起火点或者起火部位以外提取的,应当在拟认定的起火点或者起火部位周围一定的空间范围内提取;提取电气线路熔痕,应当与拟认定的起火点或者起火部位电气线路故障点处在同一回路。
第三十一条【提取要求】提取火灾痕迹、物品应当符合下列要求:
(一)提取前应量取痕迹、物品的位置、尺寸,统一编号并照相或者录像;
(二)填写《火灾痕迹物品提取清单》,由提取人、证人或者当事人签名;证人、当事人拒绝签名或者无法签名的,应当在清单上注明;
(三)封装痕迹、物品,粘贴标签,标明火灾名称和封装痕迹、物品的名称、编号及其提取时间,由封装人、证人或者当事人签名;证人、当事人拒绝签名或者无法签名的,应当在标签上注明。
第三十二条【委托鉴定】对需要进行专业技术鉴定的火灾痕迹、物品,公安机关消防机构应当出具鉴定委托书或者介绍信,委托依法设立的物证鉴定机构进行鉴定,并与物证鉴定机构约定鉴定期限和鉴定检材的保管期限。
第三十三条【工作职责】提取痕迹、物品与委托检验鉴定,应当履行下列职责:
(一)确定需要提取的痕迹、物品及提取方法;
(二)确定需要委托鉴定的痕迹、物品;
(三)封装提取的痕迹、物品;
(四)分析判定提取的痕迹、物品的证明作用;
(五)提出委托鉴定需求;
(六)审查鉴定意见;
(七)妥善保管提取的痕迹、物品,建立管理档案。

第四节 火灾损失统计

第三十四条【损失申报告知】火灾发生地的县级公安机关消防机构应当及时发放《火灾直接财产损失申报统计表》,告知受损单位或个人在规定时间内如实申报火灾直接财产损失,并附有效证明材料。
第三十五条【调查核实】火灾事故调查人员应当对当事人申报的火灾直接财产损失进行调查核实,清点火灾现场受损物品种类、数量,分别登记造册;对烧损程度严重,无法确认物品的品名和数量的,应当采用照相或摄像等方式进行客观记录。
对受损单位和个人提供的由价格鉴证机构出具的鉴定意见,公安机关消防机构应当进行审查,对符合规定的,可以作为证据使用;对不符合规定的,不予采信。
第三十六条【直接财产损失统计】公安机关消防机构应当按照《火灾损失统计方法》(GA185-2014),根据调查核实情况,对《火灾直接财产损失申报统计表》逐项进行统计,统计人、审批人分别签名确认。
涉嫌失火罪或者消防责任事故罪的,公安机关消防机构必须委托价格鉴证机构对火灾直接财产损失进行鉴证。
第三十七条【人员伤亡支出费用】火灾人员伤亡后支出费用统计应当包括下列内容:
(一)医疗费;
(二)死亡者生前住院费(含抢救费);
(三)死亡者直系亲属的抚恤金;
(四)死亡者家属的奔丧费;
(五)丧葬费;
(六)其他费用。
第三十八条【善后处理费用】火灾善后处理费用统计应当包括下列内容:
(一)各种消防车、船、泵的损耗费用,以及燃烧费用(含非消防部门);
(二)各种类型灭火剂、物资的损耗费用;
(三)各种类型消防器材及装备的损耗费用;
(四)清理火灾现场所需的全部人力、财力、物力的损耗费用。
第三十九条【人员伤亡统计】人员伤亡情况分别按死亡、重伤和轻伤的人数统计。
凡在火灾和火灾扑救过程中因烧、摔、砸、炸、窒息、中毒、触电、高温、辐射等原因所致的人员伤亡列入火灾伤亡统计范围。
人员死亡以火灾发生后七天内死亡为限;人员受伤程度应当以卫生行政主管部门许可的医疗机构具有执业资格的医生出具的诊断证明或者法医的伤情鉴定为依据。
第四十条【统计汇总】火灾事故调查人员应当将直接财产损失、人员伤亡后支出费用和火灾善后处理费用分别统计,连同人员伤亡统计结果逐项填入《火灾损失统计表》,统计人、审批人分别签名确认。
第四十一条【工作职责】开展火灾损失统计,应当履行下列职责:
(一)及时告知火灾当事人按时如实申报火灾直接财产损失;
(二)调查核实火灾当事人申报的火灾直接财产损失;
(三)填写《火灾损失统计表》,按程序报批。

第五节 火灾事故认定

第四十二条【认定条件】公安机关消防机构应当根据现场勘验、调查询问和有关检验、鉴定意见等调查情况,作出火灾事故认定。作出火灾事故认定前,应当完成以下调查工作:
(一)火灾现场已经过动态勘验,拟认定的起火点已经过彻底扒掘和处理,并完成了火灾痕迹、物品提取,现场照片拍摄,现场图绘制,现场勘验笔录制作等;
(二)已询问火灾第一发现人、第一报警人、最先扑救火灾的人、火灾当事人、火灾前最后离开现场的人等重要知情人,并根据需要询问了现场逃生人员、火灾肇事嫌疑人、熟悉起火场所、部位和生产工作人员等其他知情人,获取了相应的证据材料;
(三)其他应当进行的调查工作。
对有人员死亡的火灾,依法获取了公安机关刑事科学技术部门出具的尸体检验文书;对与公安机关刑事侦查部门共同调查的火灾,获取了公安机关刑事侦查部门出具的排除放火嫌疑的结论材料。
第四十三条【证据审查】火灾事故认定前,火灾事故调查人员应当对获取的证据进行审查,审查的主要内容有:
(一)证据材料中证人主体是否符合法定要求,调查活动是否由两名以上消防监督执法人员实施;
(二)询问人、被询问人、证人、当事人签名是否符合要求;
(三)证据的来源和收集证据的方法是否合法;
(四)询问笔录、现场勘验笔录、现场照片等证据的内容是否与待证的火灾事实有关联、相互印证;
(五)提取视频资料、物证是否符合法定程序;
(六)公安机关刑事科学技术部门出具的尸体检验文书,内容是否齐全、死亡原因是否明确;
(七)公安机关刑事侦查部门出具的排除放火嫌疑的结论是否明确;
(八)其他需要审查判断的内容。
全案证据应当形成证据链,证据之间没有矛盾,或者虽有矛盾但能够得到合理解释。对达到证据能力标准的,作为认定火灾事故的根据。
第四十四条【起火时间认定】火灾事故调查人员应当根据火灾现场的痕迹特征、燃烧特征、引火源种类、起火物类别、助燃物、引燃和燃烧条件等各种因素综合分析认定起火时间。
起火时间应当根据最早发现可燃物发烟或者发光时间,向前推断认定,是一个时间概数,一般用某一时刻加“左右”或者“许”表示,也可以用时间段表示。
第四十五条【起火点认定】起火点、起火部位应当根据火灾现场痕迹,以及可燃物种类、分布、现场通风情况、火灾扑救、气象条件等对痕迹形成的影响,结合证人证言,综合分析认定。
认定起火部位或者起火点应当符合下列要求:
(一)认定起火部位、起火点必须有证明火势蔓延方向的痕迹证据;
(二)认定起火部位、起火点必须是诸多表明火势蔓延方向的痕迹起点的汇聚部位;
(三)认定起火部位、起火点应当与证人证言相一致;如果相矛盾应当有合理解释。
第四十六条【引火源和起火物认定】认定引火源和起火物应当同时具备下列条件:
(一)引火源和起火物在起火点或者起火部位;
(二)引火源足以引燃起火物;
(三)起火部位或者起火点具有火势蔓延条件。
引火源、起火物可以用实物证据直接证明,也可运用实物以外的证据间接证明。
第四十七条【起火原因认定条件】认定起火原因,应当首先查明起火方式和燃烧特征,是阴燃起火还是明火燃烧,是起火爆炸还是爆炸起火,是否发生轰燃等。
没有认定起火点或者起火部位的,不能认定起火原因。
第四十八条【起火原因认定方法】起火原因认定应当按照下列方法进行:
(一)直接认定。当有完整的证据链,并有直接证据,或有视听资料可以清晰、明确地证明起火原因时,可以直接认定起火原因;
(二)分析认定。无法直接认定时,应当根据认定的起火部位或者起火点,列举所有可能的原因,根据调查获取的证据材料,并运用科学原理和手段进行检测、鉴定、分析和验证后,逐个加以否定排除,仅剩余一个原因时,可分析认定起火原因;
(三)不排除认定。分析认定时有两个起火原因均不能否定排除,可认定为不排除的起火原因。不排除认定的原因不能超过两个。
第四十九条【集体讨论】对火灾损失大、社会影响大、可能有民事争议的火灾原因认定,公安机关消防机构负责人应当组织集体讨论决定。集体讨论的事项如下:
(一)认定的起火时间、起火部位、起火点,所依据的证据是否确实、充分,形成证据链;
(二)起火原因认定是否客观、准确,具有唯一性。对起火原因无法查明的,作出排除认定结论的证据是否确实,对不能排除的起火原因认定是否还有进一步调查认定的空间;
(三)火灾事故调查程序是否合法。
第五十条【认定前说明】公安机关消防机构在作出火灾事故认定前,应当召集当事人或其代表到场,说明拟认定的起火原因,听取当事人意见,并制作《火灾事故认定说明记录》,由火灾当事人签署意见并签名。当事人不到场或拒不签名的,应当记录在案。
第五十一条【拟定意见】火灾事故调查人员应当根据火灾事故调查情况,拟定《火灾事故认定书》,载明以下主要内容:
(一)火灾事故基本情况。包括报警时间、火灾发生的单位(场所、住宅)、地点、建筑物及物品烧损情况,人员伤亡情况,以及公安机关消防机构统计的火灾直接经济损失数额;
(二)起火原因及认定依据。对起火原因已经查清的,写明起火时间、起火点或起火部位、起火原因;对起火原因无法查清的,写明起火时间、起火点或起火部位,以及有证据能够排除和不能排除的起火原因;认定依据的证据种类和数量。
(三)当事人不服火灾事故认定申请复核的申请时限、复核机构和申请次数。
第五十二条【文书制作送达】火灾事故调查人员应当把火灾事故认定意见连同案卷材料,一并送公安机关消防机构法制部门(法制员)进行法律审核,经公安机关消防机构负责人批准后,制作《火灾事故认定书》。
《火灾事故认定书》自作出之日起七个工作日内依法送达当事人;无法送达的,可以在作出火灾事故认定之日起七个工作日内公告送达,公告期为二十日,公告期满即为送达。
第五十三条【调查时限】公安机关消防机构应当自接到火灾报警之日起三十日内作出火灾事故认定;情况复杂、疑难的,经上一级公安机关消防机构批准,可以延长三十日。
火灾事故调查中需要进行检验、鉴定的,检验、鉴定时间不计入调查期限。
第五十四条【技术调查范围】公安机关消防机构应当对较大以上火灾事故或者特殊火灾事故开展消防技术调查。特殊火灾事故主要包括下列情形:
(一)高层、地下建筑火灾;
(二)公众聚集场所火灾;
(三)易燃易爆单位火灾;
(四)同一单位一年内发生两起以上火灾;
(五)一个时期内呈现地区性、同一性、规律性的火灾;
(六)采用新能源、新材料、新技术、新工艺的火灾等。
第五十五条【技术调查组织】消防技术调查由负责管辖的公安机关消防机构组织实施。对损失大、社会影响大或者火灾发生、发展情况复杂的,应当成立包括建审、监督、法制、火调和灭火等部门技术人员参加的专门调查组,根据需要可以邀请规范管理部门、科研机构、院校的技术人员参加调查。
上一级公安机关消防机构对下一级公安机关消防机构开展消防技术调查工作进行监督指导。对于特殊火灾事故,上一级公安机关消防机构可以指定负责管辖的公安机关消防机构开展消防技术调查,或者直接组织开展消防技术调查。
第五十六条【调查方法步骤】开展消防技术调查,可以根据调查的内容和深度要求,采用下列方法步骤实施:
(一)查阅火灾调查资料,听取火灾调查情况介绍;
(二)询问当事人、证人等;
(三)复勘火灾现场,观察烟气流动、火势蔓延途径,查明参与燃烧的主要材料,提取火灾物证送检,必要时组织进行现场实验和火灾过程数值模拟计算;
(四)查阅单位消防工作资料、消防档案,包括单位演练记录消防机构、公安派出所下发的消防监督执法文书;
(五)查阅公安消防机构、公安派出所消防监督基础工作资料、网上执法和相应执法文书,以及其他监管部门有关文件资料;
(六)将收集到的证据资料,依据证据审查规则进行审查;
(七)分析起火原因、灾害成因;
(八)针对起火原因、灾害成因、单位消防管理、火灾扑救、消防监督以及行业消防监管等方面存在的经验、教训,形成结论性意见,提出相应的消防工作建议;
(九)起草技术调查报告。
第五十七条【灾害成因分析】公安机关消防机构应当围绕火灾现场显现的火势发展、蔓延途径和造成人员伤亡、财产损失的情况,根据火灾实际,从火灾控制和火灾扑救方面进行分析认定灾害成因,主要包括下列内容:
(一)建筑物、堆垛、罐区等的防火间距,消防车道、公共消防设施、消防水源;
(二)建筑物耐火等级、建筑构件、装饰装修,安全疏散设施、防火分隔设施、防排烟设施、消防通讯设施,火灾自动报警系统、自动灭火系统、室内外消防给水系统、通风空调系统,消防电源;
(三)火灾荷载,可燃物品、材料性质;
(四)建筑物开口、未封堵的孔洞情况;
(五)火灾报警、初起火灾扑救和人员疏散情况;
(六)消防队接警、出动、扑救情况;
(七)处置初起火灾的单位员工、社会群众的灭火常识和火场自救逃生能力;
(八)单位消防安全自我管理情况;
(九)其他导致火灾失控、人员伤亡、财产损失的事实。
第五十八条【技术调查报告制作】消防技术调查工作结束后,应当形成消防技术调查报告,逐级上报至省级公安机关消防机构,重大以上的火灾事故消防技术调查报告应当上报公安部消防局。消防技术调查报告应当包括下列内容:
(一)起火场所概况。包括起火建筑概况、建筑工程建设过程、建筑消防设施和建筑周边市政消火栓、单位消防安全管理、消防安全监管情况;
(二)起火经过和扑救情况。包括起火原因和火势蔓延过程,火灾发生后自动消防设施动作、其他建筑消防设施动作、使用和火灾扑救经过;
(三)人员伤亡和直接经济损失情况。包括死伤人数、伤情、死伤原因、直接财产损失、死伤人员救治费用、火灾现场施救费用;
(四)起火原因和灾害成因分析。引发可燃物燃烧的直接原因分析、导致人员死伤的直接原因、导致火势蔓延、损失扩大的直接原因;
(五)防范措施。提出如何吸取教训、修改法规、改进防火、灭火工作的建议。还可以提出需要进一步研究的课题,以及告知公众应当如何预防火灾和逃生自救。
第五十九条【工作职责】火灾事故调查人员认定火灾事故,应当履行下列职责:
(一)审查火灾事故认定证据;
(二)分析认定起火时间、起火点或起火部位、引火源、起火物和起火原因;
(三)召集火灾当事人说明拟认定的起火原因;
(四)制作并送达《火灾事故认定书》;
(五)根据需要开展消防技术调查。

第五章 火灾事故处理

第六十条【工作要求】公安机关消防机构应当依法对火灾事故作出处理:
(一)涉嫌失火罪、消防责任事故罪的,按照《公安机关办理刑事案件程序规定》立案侦查;涉嫌其他犯罪的,及时移送有关主管部门办理;
(二)涉嫌消防安全违法行为的,按照《公安机关办理行政案件程序规定》调查处理;涉嫌其他违法行为的,及时移送有关主管部门调查处理;
(三)依照有关规定应当给予处分的,移交有关主管部门处理。
对经过调查不属于火灾事故的,公安机关消防机构应当告知当事人处理途径并记录在案。
第六十一条【案件移送】公安机关消防机构向有关主管部门移送案件的,应当在本级公安机关消防机构负责人批准后的二十四小时内移送,并根据案件需要附下列材料:
(一)移送案件通知书;
(二)案件调查情况;
(三)涉案物品清单;
(四)询问笔录,现场勘验笔录,检验、鉴定意见以及照相、录像、录音等资料;
(五)其他相关材料。
对经过调查认为构成放火嫌疑的案件,不制作《火灾事故认定书》。当事人要求出具证明材料的,可以将《移送案件通知书》复印件交当事人。

第六章 执法责任

第六十二条【单位责任】公安机关消防机构在火灾事故调查工作中存在下列情形之一的,应当依法依规承担相应责任:
(一)接到报警未开展火灾调查的;
(二)不及时开展火灾调查,导致证明火灾事实的主要证据灭失或者火灾肇事嫌疑人逃逸,无法查清起火原因的;
(三)未按照火灾事故调查管辖权限开展火灾调查的;
(四)瞒报火灾、火灾直接经济损失和人员伤亡情况的;
(五)未在规定期限内作出火灾事故认定结论的;
(六)违反法定程序作出错误火灾事故认定的;
(七)未依法开展火灾损失统计的;
(八)火灾事故调查中发现的违法犯罪行为,未依法查处或者移送的;
(九)同一火灾,对不同当事人出具不同的火灾事故认定结论的;
(十)未按规定建立火灾事故调查档案,或者导致火灾事故调查档案遗失的。
第六十三条【个人责任】消防监督执法人员在火灾事故调查工作中存在下列情形之一的,应当依法依规承担相应责任:
(一)对不适用简易调查程序的火灾,作出火灾事故简易调查认定的;
(二)指使他人错误认定或者故意错误认定起火原因的;
(三)违反法定程序作出错误火灾事故认定的;
(四)未在规定期限内作出火灾事故认定结论的;
(五)火灾事故调查中发现了违法犯罪行为,未提出依法处理意见的;
(六)无正当理由未在规定期限内送达《火灾事故认定书》的;
(七)遗失重要火灾物证,导致火灾主要事实无法查清的;
(八)违反工作纪律和保密规定,擅自发布、泄露调查情况的;
(九)在火灾事故调查过程中索要或接受火灾当事人财物的。
第六十四条【免责条款】存在下列情形之一的,负责火灾事故调查的公安机关消防机构及其消防监督执法人员不承担责任:
(一)因火灾当事人拒不配合或者提供伪证,致使认定错误或者无法认定起火原因的;
(二)因火灾现场被人为破坏,致使火灾主要事实无法查清的;
(三)因火灾当事人报警迟,致使火灾主要事实无法查清的;
(四)因火灾事故调查人员自身技术水平造成认知错误,未造成严重后果或重大影响的;
(五)因法律法规不一致,对火灾事故调查主体存在争议,已由政府其他部门组织调查或公安机关消防机构已移送政府其他部门,公安机关消防机构未组织调查的;
(六)违规行为情节轻微,并及时改正,没有造成不良后果的;
(七)依法不承担过错责任的其他情形。
第六十五条【责任追究】对违反本规范,发生执法过错,应当追究有关单位和个人责任的,按照《公安机关消防机构工作人员执法过错责任追究规定》执行。

第七章 附 则

第六十六条 各省、自治区、直辖市公安消防总队可以根据本规范,结合本地实际,制定实施办法。
第六十七条 本规范自印发之日起施行。
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